▶▶承接企业内训、中央资金申请、项目谋划咨询、数据入表、行业紧缺配套证书资质申报，企业会员3万一年欢迎咨询。李沐老师：13240774118（V同）
2025年专项债券发债流程及方向分析
10月8日，国家发展改革委国新办发布会上，介绍了一揽子增量政策的具体举措。针对目前地方政府专项债券发行、使用、管理方面存在的一些突出问题，目前发改委、财政部正在按照部署抓紧研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，研究开展项目审核自主权试点，实施续建项目“绿色通道”等，尽快出台优化完善地方政府专项债管理的新举措。
10月12日上午10时，财政部部长蓝佛安在国新办新闻发布会上表示，1-9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。财政部介绍拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，并用好专项债券支持收购土地储备和存量商品房用作各地的保障性住房，研究扩大专项债券投向领域和用作资本金范围，健全管理机制。
11月4日，十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过《国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案》提出：全国隐性债务余额14.3万亿元。今年以来，受外部环境变化和内需不足等因素影响，财政收支矛盾突出，税收增长不及预期，土地出让收入大幅下降，与各地此前对化债资源的预期有一定差距，化解存量隐性债务难度增大。为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，国务院提出增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案，支持各地积极稳妥化解存量隐性债务。为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由295185.08亿元增加到355185.08亿元。
通过政策分析地方资金虽然紧缺，但是红利风口却不少，2025年专项债将迎来新的机遇。
一、投向领域
对比2024年专项债券支持投向领域，整体不变，一些细项发生变化，新增了4个投向领域。
|
| | |
| | |
| |
| |
| |
| （五）综合交通枢纽（含综合交通枢纽一体化综合利用） | |
| |
| |
| | |
| |
| （三）城乡电网（农村电网改造升级、城市配电网、边远地区离网型新能源微电网） | 1.农网改造升级项目；2.城市配电网项目（含增量配电业务试点）;3.边远地区离网型微电网。必须是已完成审批项目；项目要有较明显经济效益；是政府或政府平台公司（国企）主导项目 |
| 1.大型风电光伏基地； 2.村镇可再生能源供热； 3.新能源充电桩; 4.独立新型储能。 |
| | 高标准农田建设，畜禽粪污资源化利用，农作物、畜禽、水产育种创新能力提升，制（繁）种能力提升，病死畜禽无害化处理，农作物病虫害区域应急防治中心建设项目，农村产业融合示范园建设项目，人居环境类项目（主要支持具备收益回报机制的农村生活污水垃圾处理项目，适当兼顾少量美丽新村项目） |
| 水库工程、引调水工程、城乡供水一体化工程、结合供水的灌区工程4类，要求具备供水、发电等一定收益能力 |
| 已经银行审核通过的国家储备林项目，国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园等保护与建设，木本油料、特色经济林、林下经济、竹藤花卉、林木种苗、沙产业、林业生物产业、森林旅游休闲康养等林业产业发展，其他有收益的林业和生态建设项目 |
四、生态环保 | | 污水处理设施新建项目、提标改造项目、污泥处理设施项目、城镇生活垃圾焚烧发电项目、垃圾处理（垃圾分类体系建设） |
| 1.江河水环境综合治理； 2.湖泊水库水环境综合治理； 3.集中式饮用水水源地保护和源头治理； 4.内源污染治理； 5.以及推进水环境保护治理的其他工程。 |
| |
五、社会事业 | （一）卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施） | 1.健康扶贫工程。支持县级医院（含中医院、妇幼保健机构）门诊、住院、医技科室等基础设施建设或改造，适当增加床位数量，配备必要医疗设备，重点向传染病、紧急医疗救援、妇儿、产科等领域倾斜； 2.支持医疗应急救治体系。 3.建立完善疾病预防控制体系，支持建设市、县级疾病预防控制中心，建立完善疾病预防控制体系。 |
| （二）教育（学前教育、职业教育、普通高校学生宿舍） | 1.学前教育；总投资5000万以上； 2.职业教育；（仅支持产教融合项目），总投资5000万元以上。 3.普通高校学生宿舍； |
五、社会事业 | | 养老：政府参与的老年养护院、老年大学等养老服务设施建设（每个项目明确建筑面积、养老床位数） 托育：政府参与的托育中心，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的公办托育服务：体现班级数：乳儿班（6-12个月，10人以下）、托小班（12-24个月，15人以下）、托大班（24-36个月，20人以下）。 |
| 旅游公共服务保障设施建设（服务中心、厕所、标识标牌、驿站、观景平台等升级改造）；重点景区的旅游道路、生态停车场等基础设施建设，国家文化公园项目，博物馆 |
| 殡葬（含公墓建设）、残疾人康复、精神卫生中心（民政系统）、优抚医院、体育（要在建设内容当中区分体育公园和全民健身中心，不要出现景观、灯光等形象工程） |
六、仓储物流 基础设施 | | |
| |
| |
| （四）应急物资仓储物流设施（含应急物资中转站、城郊大仓基地） | |
| | |
| | |
|
|
| 4.地下管廊： （1）干线综合管廊：用于容纳城市主干工程管线采用独立分舱方式建设的综合管廊。 （2）支线综合管廊：用于容纳城市配给工程管线采用单舱或双舱方式建设的综合管廊。 （3）缆线管廊：采用浅埋沟道方式建设，设有可开启盖板但其内部空间不能满足人员正常通行要求，用于容纳电力电缆和通信线缆的管廊。 |
| （二）产业园区基础设施 （主要支持国家级、省级产业园区基础设施） | |
八、新型基础设施 | | |
| |
| （三）轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造 | |
| |
| |
九、国家重大战略项目 | | |
| 符合中央预算内投资长江经济带绿色发展专项范围的项目 |
| |
| |
| |
| |
| |
| 支持纳入双城经济圈建设专项规划（方案）：①成渝地区双城经济圈建设规划纲要；②成渝地区双城经济圈国土空间规划；③成渝地区双城经济圈多层次轨道交通体系规划；④成渝地区双城经济圈综合交通发展规划；⑤成渝共建西部金融中心规划；⑥成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心总体方案；⑦成渝地区双城经济圈生态环境保护规划；⑧巴蜀文旅走廊基础设施建设 |
| | |
| （一）符合国家产业政策的重大集成电路产线及配套基础设施 | |
| |
| | |
| |
| |
| （四）支持有收益的老旧街区（老旧厂区）改造等城市更新项目 | |
二、全国性禁止负面清单
参考2024年专项债投向领域禁止类项目清单。
全国性禁止负面清单 |
大类 | 划分 | 小类 |
一、楼堂馆所 | | （二）党校行政学院 （三）干部培训中心 （四）行政会议中心（五）干部职工疗养院（六）其他各类楼堂馆所（会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、干部宿舍、干部病房、以各种中心为名的项目） |
经营性的楼堂馆所 | 旅游旅馆（含宾馆、饭店）、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。 |
二、形象工程和政绩工程 | —— | （二）景观提升工程 （三）街区亮化工程 （四）园林绿化工程（五）文化庆典和 主题论坛场地设施 （六）其他各类形象工程和政绩工程 |
三、房地产等其他项目 | —— | （二）企业生产线或生产设备 （三）用于租赁住房建设以外的土地储备 （四）主题公园等商业设施 |
三、地方政府债务风险红色地区禁止类项目
|
| |
| |
|
| |
| （二）其他社会事业（殡葬、公墓建、残疾人康复、精神卫生中心、优抚医院、体育等） |
| |
| |
| （二）轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造 |
|
|
五、棚户区改造 | （一）棚户区改造新开工项目 |
四、可用作资本金领域
|
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| 新能源（包括抽水蓄能、村镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能源汽车充电桩） |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
五、2025年专项债券申报准备
1.发展改革部门要会同行业主管部门加强项目把关，抓紧梳理入库项目，坚持常态化入库储备。
2.手续完整：对经审核纳入省项目储备库的项目，特别是只批复建议书或可行性研究报告的项目，要抓紧落实其他各项建设条件，及时更新上传项目前期手续办理情况等相关信息，尽快完成初步设计批复手续，并取得施工许可证、建设工程规划许可证或建设用地规划许可证“三证”之一，做到随时可通过国家重大建设项目库申报2025年提前批准备项目。
3.其他要求：未纳入省项目储备库、未取得省项目储备库编码的项目，原则上不能通过国家重大建设项目库申报国家准备项目。地方政府债务风险等级为高风险地区原则上暂停申报新建专项债券项目入库。已经用专项债券投资建设标准化厂房利用率较低的开发区，审慎申报此类项目入库。
由各级省财政部门按发行计划，请债券发行机构，安排发行专项债，专项债发行后，各级财政部门应按要求主动披露项目专项债券相关信息，包括发行信息、发行结果、付息信息、兑付信息、定期信息、重大事项信息等。
序号 | 资料名称 | 资料要求 | 备注 |
1 | 行业发展规划 | 区域内十三五、十四五及行业发展规划及相关批复文件 | 尽量提供 |
2 | 项目决策相关文件 | 项目所在地人民政府对项目规划批复 | 若有，请提供 |
3 | 项目建议书 | 项目建议书及项目建议书的批复（部分地区简化流程不需要批建议书，可以直接批复可研） | 如有，请提供 |
|
4 | 用地的预审意见 | 国土局（自然资源和规划部门）关于项目用地预审的意见 | 涉及到新增用地的必须提供 |
5 | 规划选址意见 | 规划局（自然资源和规划部门）关于项目规划选址意见 | 涉及到新增用地和建筑的必须提供 |
6 | 可行性研究报告 | 可行性研究报告及可行性研究报告的批复 | 必须提供 |
7 | 环境影响评价 | 环境影响登记表或环评批复 | 如有，请提供 |
8 | 项目三证 | 建设用地使用证书建筑工程规划许可证施工许可证等 | 如有，请提供 |
9 | 重点项目与否 | 是否属于国家、省级、市级或者县级重点项目 | 如有，请提供 |
10 | 其他 | 其他相关批复 | 如有，请提供 |
11 | 定价文件 | 物价局关于本项目收费定价文件 | 如有，请提供 |
本文仅为分享观点、学习交流之目的，文章、图片版权均归原作者所有，若有侵权敬请联系删除。中至远李老师13240774118
2025年地方政府专项债申报要点发债全过程（附图解）中央预算内资金申报要点——如何成功申请特别国债项目2025年超长期国债项目即将开始申报啦！申报重点你都了解吗？
举办中央“一揽子增量政策”背景下政府项目合规运作、新型城镇化项目资金申请实操、新质生产力园区投融资与合规招商运营及“股权财政”与城投转型实务案例（邀请函）
1.关于35、47、14及134号文政策梳理与要点解读2.二十届三中全会项目投融资要点解析—紧扣投资的有效性、健全现代化基础设施建设体制机制及新质生产力发展要义3.中央政治局926会议五大重磅信号及929国常会研究部署一揽子增量政策要点解析4.10月8日国家发展改革委系统落实一揽子增量政策、10月12日财政部加大财政政策逆周期调节力度推动经济高质量发展及“一行一局一会”落实一揽子增量政策新政解析5.央行、财政部、发改委、证监会联合发布150号文（退平台细则）政策解析，新一轮城投平台产业转型实操要点，335指标如何实现3.挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）7.不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资10.定义垫资及垫资与投资的区别,如何合规操作软垫资及硬垫资11.如何有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例平台公司授权经营模式转型及市场化融资实务12.企业市场化投资基建项目模式（投资人+EPC）实务案例解析13.新政下（17号令）特许经营模式实务及融资要点解析14.“新规”后，进入运营期的PPP项目政策要点与操作实务模块三、(17号令)新机制的重点内容解读及项目运作要点8.特许经营“打捆”开展综合性项目的合规性基础和资金平衡9.新规下国企如何在保证审批程序合规性的同时，与民营资本合作参与项目9.特许经营合同变更、终止、违约责任与移交过程中的要点模块六、特许经营项目资本金融资的运作方式及创新案例4.产业投资基金在特许经营项目退出的特点、方式及案例解析5.国企、上市公司等社会资本投资特许经营项目出表问题的方式探讨及案例6.资管机构能否作为特许经营项目的投资人，作为配资方参与特许经营项目的角色转变2.专项债最新政策解读：募投领域和资本金适用范围的扩大化、三个优先和三个尽量等要求的灵活应用3.新增专项债申报策略和案例分析：专项债券的审计重点、合规性分析和规范使用要点（二）超长期特别国债申报要点及用作项目资本金投资及案例2.超长期特别国债用于国家重大战略和重点领域安全能力建设分析模块九、新质生产力产业园区投融资实操与合规招商运营1.做地模式：操作要点及石家庄、杭州、广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析3.土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享4.二级赎买一级模式与二级补偿一级模式操作要点及如何市场化融资5.反向委托模式：如何实现一二级联动融资及案例分享7.基金不仅投向产业园区进行土地及产业物业开发，同时还投向具有市场前景的科技型创新企业（二）《公平竞争审查条例》出台后招商引资模式的转型3.国企市场化投资建设高标准产业园区，市场化招商服务6.“促进科学技术进步、增强国家自主创新能力”招商引资政策6.合肥、深圳、苏州资本招商模式分享、区县级资本招商模式探讨1.城市更新项目政策梳理及63号、30号文的应对措施4.城市更新项目的收益构成及来源和运作的核心及要点5.城市更新项目中地方平台公司的角色及社会资本方选择8.城市更新项目如何实现自平衡？平衡不了如何操作？13.金融机构如何合规开展城市更新融资（分段融资还是一二级联动融资，35号文后对融资主体的安排）4.什么是M0用地？什么是M9用地？有哪些支持政策？如何融资？模块十二、城中村改造及保障性住房项目融资模式及难点问题解决3.什么是低效用地再开发，171号文有哪些支持政策4.超大特大城市积极稳步推进城中村改造最新政策要点解读1.通过做地模式推动城中村改造（包括做地工作如何分工、土地如何征收、资金如何支付、人员如何安置、如何合规融资）6.通过大规模设备更新和消费品以旧换新推动城中村改造3.城中村改造专项借款（央行投放PSL审贷的主要条件）4.金监局对商业银行为城中村及保障房提供贷款的要点模块十三、“平急两用”公共基础设施建设项目投融资实务模块十四、股权财政城投公司从“融资端”向“投资端”转型2.股权财政体现方式分析股权财政主要运作模式及实践案例学习合格可申请《投资建设项目管理师》、《城市更新项目经理》、《EOD项目咨询师》、《ESG投资分析师》证书的学员；需提供材料：2寸照电子照片（蓝底免冠彩照）、身份证复印件、学历证书复印件各一份（备案用 )
详情咨询：李沐13240774118
推荐课程：
一、举办新形势下政府项目合规运作、新质生产力产业园区投融资与合规招商运营、资金申请、三大工程落地实操及“股权财政”与城投转型实务案例解析培训 会员
2024年10月23日-26日 郑州市
2024年11月21日-24日 成都市
2024年12月18日-21日 深圳市
二、关于举办数据资产安全评估师岗位能力提升高级培训班（直播同步）会员
2024年10月24日-27日 郑州市
2024年11月20日-23日 成都市
2024年12月18日-21日 深圳市
2025年01月13日-16日 北京市
三、举办“新质生产力背景下“人工智能+低空经济”产业应用培训班
2024年11月20日-23日 成都市
2024年12月18日-21日 深圳市
2025年01月13日-16日 北京市
四、贯彻三中全会精神及新《公司法》背景下，深化国资国企改革、完善主责主业管理、履行战略使命评价、健全原始创新制度、加快培育和发展新质生产力实务研修班
2024年11月08日—11月11日 长沙市
2024年11月15日—11月18日 合肥市
2024年11月22日—11月25日 海口市
2024年11月08日—11月11日 长沙市
2024年11月22日—11月25日 海口市
六、EPC模式下的设计管理、招投标、合同执行、造价、索赔与审计暨工程建设项目全过程管理实务专题培训班
2024年11月08日—11月11日 长沙市
2024年11月22日—11月25日 海口市
2024年12月13日—12月16日 武汉市
七、公平竞争审查规则（八部委16号令）背景下国有企业招标采购合规管理能力提升暨招投标采购全流程实务专题培训班
2024年11月08日—11月11日 长沙市
2024年11月22日—11月25日 海口市
八、新能源项目投资开发的机遇、建设全过程管理、投融资模式设计与风险管理专题培训班
2024年11月08日—11月11日 长沙市
2024年12月20日—12月23日 成都市
2025年01月10日—01月13日 厦门市
九、危大工程安全管控、安全事故应急处置与建筑施工安全双重预防机制建设专题培训班
2024年11月08日—11月11日 长沙市
2024年12月20日—12月23日 成都市
2025年01月10日—01月13日 厦门市
十、公文写作从基础到进阶、高效时间管理、沟通管理、商务礼仪暨行政管理人员综合技能提升高级研修班
2024年11月08日—11月11日 长沙市
2024年12月20日—12月23日 成都市
2025年01月10日—01月13日 厦门市
中至远咨询为您提供——政府融资平台转型、债务化解、国债申报、城市更新咨询与服务、混改、国企改革系列包装咨询谋划服务、十四五规划编制服务、专项债券发行咨询与服务、产业基金、PPP项目及数据入表质押融资贷款增信、等服务等，欢迎咨询。本单位具备完整的战略规划、法人治理结构、集团管控、业务流程、人力资源管理等一体化系统咨询能力。
点击左下方"阅读原文"进入选课报名系统
