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当地时间24日，数千名塞尔维亚反对派支持者声称因不满议会选举结果，在首都贝尔格莱德举行抗议，随后集会演变为骚乱，贝尔格莱德市议会大楼遭到冲击。当晚，塞尔维亚总统武契奇在全国紧急事态讲话中表示，这是一场由外国势力策划的未遂“颜色革命”，旨在破坏塞尔维亚主权和独立。
这一次到底是不是西方背后支持、暗中策划的“颜色革命”？还需要更多的证据和时间去证明。但可以确定的是，美国之前曾策划支持过对塞尔维亚进行“颜色革命”。
笔者这么肯定，是因为那一次对塞尔维亚进行颜色革命是美国自己承认的，美军特种作战大学还于2019年专门出台了解密报告《如何利用对手国家内部的“反对派”来搞乱（垮）对方》（收入了47个案例，对塞尔维亚进行“颜色革命”是其中之一），披露了诸多细节，如今读来，与当前塞尔维亚的“骚乱”颇有几分相似之处……
下面是该报告关于对塞尔维亚进行“颜色革命”的案例——
如果一个政权与美国敌对或以其他方式威胁美国的安全利益，美国政府可以选择支持抵抗运动或叛乱组织以推翻执政当局，美国也可以选择支持被占领国家受压迫的人民。显而易见，无论哪种选择，如果反抗成功，都会产生新的统治机构，而且至少会延续到妥善选举之前。成功推翻原有政权后，可能需要美国军队维持稳定，甚至启动长期的外国内部防卫（FID）行动。
美国国防部负责政策的前副部长道格拉斯·费斯曾说：支持恐怖主义的政权倾向于“对内具有压迫性和对外具有侵略性”，这样就可能出现反对组织，甚至武装组织，这些组织可能出于强制目的或为了实现政权更替而得到支持。911事件后，美国决策者们讨论了各种应对措施，费斯提出了一个战略构想，即“帮助当地人消灭恐怖分子，推翻支持恐怖主义的政权”。
然而，决定实施颠覆行动是一个风险非常高的选择。一旦行动开始，很难完全控制反抗势力的走向，也难以影响最终结果。前国防部长和中情局局长罗伯特·盖茨在书中写道：历史上被推翻的政权最后被温和改革派所取代的例子非常少见。
第三章 概览
一、通过“推回”行动实现政权更替
阿尔巴尼亚（1949-1954）
古巴（1960-1965）
二、先发制人干预政权更替
印度尼西亚（1955-1958）
三、通过报复性或防御性行动实现政权更替
阿富汗（2001）
四、支持民主运动促进政权更替
阿富汗：第三阶段（1989-1991）
伊拉克（1991-2002）
塞尔维亚（1999-2000）
2000年秋，美国在推翻塞尔维亚独裁者斯洛博丹·米洛舍维奇（Slobodan Milošević）的过程中发挥了积极作用。这包括，在塞尔维亚政权更替过程中对北约的支持，以及美国国务院领导旨在促进该国民主的行动。美国参与了北约盟军行动，即科索沃战争期间对塞尔维亚的大规模空袭行动（见本报告“胁迫”一节中的“科索沃，1999年”案例）。空袭的结果是，米洛舍维奇从科索沃撤军，尽管他仍然蔑视国际社会并继续压迫塞尔维亚人民。
北约支持塞尔维亚政权更迭的计划，包括一项鲜为人知的、代号为“环塞尔维亚”的心理战（PSYOP）。该行动在与塞尔维亚接壤的国家部署了一圈强大的调频发射机，目的是“削弱公众对米洛舍维奇的支持”。其设想是，通过广播，让塞尔维亚和广大南斯拉夫人民了解米洛舍维奇的部队在科索沃犯下的暴行，以此对抗塞尔维亚官方媒体。这些电台于1999年4月7日开始，从波斯尼亚向塞尔维亚发射信号，加强了Worldnet、美国之音和自由塞尔维亚电台等广播节目的渗透。该项目于1999年10月全面实施，并“在推翻塞尔维亚独裁者的过程中发挥了重要作用”。
在颠覆米洛舍维奇政权的过程中，美国单独实施了有效的行动。1999年4月30日，美国政府启动了矩阵计划，旨在影响米洛舍维奇最亲密的支持者和顾问。很快，报告显示米洛舍维奇内部出现分歧，许多领导人的亲信在一个月内出逃。到9月底，美国向塞尔维亚民主反对党派、非政府组织（NGO）、工会、学生团体、公民团体及独立媒体提供了近1200万美元的援助。继续对米洛舍维奇进行严厉制裁，同时加强“环塞尔维亚”广播，以鼓励政治反对派团结起来争取民主转型。
北约空袭结束后，总统与国务卿的特别顾问詹姆斯·多宾斯（James Dobbins）建议国务卿马德琳·奥尔布赖特解除对塞尔维亚的部分制裁。然而，国务卿奥尔布赖特（Madeleine Albright）坚信，只要米洛舍维奇继续执政，巴尔干地区的稳定就不可能实现。她认为，塞尔维亚领导人“十分脆弱，我们不应放松压力，而要加倍努力，促使他早日下台”。
国务卿奥尔布赖特关于推翻米洛舍维奇的政策，早在两年前就获得了白宫的支持。2000年春，美国国务院率先推动在前南斯拉夫，特别是塞尔维亚实现政权更替，鼓励塞族反对派领导人联合起来，建立一个有效的政治联盟，迫使米洛舍维奇下台，最终目标是解除其职务，以战争罪之名将他送上法庭。
美国还支持充满活力的青年运动。1998年，一群大学生成立了一个叫“奥托波”（Otpor，塞尔维亚语里意思为“抵抗”）的组织。到2000年夏秋之时，奥托波已经发展成为一个全国性的草根抵抗运动，其影响力和知名度正在突飞猛进地增长。实际上，据詹姆斯·多宾斯的说法，该组织已经成为“最有效的反对派”。该组织遭到警方越来越多的暴力镇压，但也表现出了非凡的韧性。其生存的秘诀在于分散的领导，严格遵守非暴力抵抗策略，以及通过一系列行动所获得的动力。非暴力手段剥夺了塞尔维亚当局以武力回应的正当理由，确保了国内外的广泛支持。“奥托波”开展的行动包括组织“越来越大规模的集会，通常以摇滚音乐会的形式，并有一个明确的战略来迫使政权更迭”。随着2000年的选举临近，该开始组织党员投票，鼓励几个小的反对党合并。当出现选举舞弊时，该组织又呼吁罢工以示抗议。美国政府决定支持该组织，提供资金和计算机援助。根据多宾斯大使的说法：“我们把奥托波的一名青年领袖带到了华盛顿，安排了他与美国政府各级官员的会议，让他带着足够的资金回去培训3万名选举监督员。”
一些非政府组织也以特殊方式参与了对“奥托波”的支持。在非政府组织工作的美国陆军退役上校罗伯特·L·海尔维（Robert L. Helvey），在布达佩斯为奥托波的领导人举办了一个周末讲习班，着重讲了非暴力运动的纪律和战争原则应用于非暴力运动的重要性。
由于塞尔维亚的政治环境，对奥托波的支持是可行的。当时，塞尔维亚不是一个封闭的集权统治社会，而是多宾斯大使描述的“一个不自由的民主社会，各反对派的代表机构不是装饰品，只是他们还不能对当权者实施有效监督”，人们可以自由旅行，反对党“受到骚扰，但没有被禁止”。
2000年9月24日举行的大选中，反共候选人沃伊斯拉夫·科斯图尼察（Vojislav Koštunica）击败了米洛舍维奇。米洛舍维奇计划像过去那样操纵选举，但选举监督员都接受过美国出资的培训，他们严格验证票数，有效阻止了对选举的操纵。米洛舍维奇对反对派的胜利表示异议，呼吁进行决选。在奥托波和其他政治反对派的组织和鼓励下，数万名反米洛舍维奇的示威者从全国各地涌入贝尔格莱德。与此同时，美国国务院和英国、法国和德国政府持续对米洛舍维奇施加外交压力，迫使他承认失败。
2000年10月5日，示威者占领了议会大楼和官方的媒体设施。警方和其他安全部队拒绝使用武力驱散抗议人群，并通过备份通信系统，将他们的决定通知反对派领导人。没有安全部队的支持，米洛舍维奇的权威一下就崩溃了。很快，他被拘禁于海牙，等待对其所犯战争罪行的审判。
美国支持反对势力成功推翻米洛舍维奇，并让塞尔维亚实现民主过渡之后，国务卿奥尔布赖特认识到了留在幕后的重要性。她后来写道：“科斯图尼察胜利之后”，“美国周到地给予这个反对派足够的信任。给了新总统他需要的空间，给了新总理佐兰·金吉奇（Zoran Djindjić）足够的时间去巩固政府，确保安全部队的支持。”
“许述工作室”创始人简介