10月30日下午

市人大常委会召开

首次专题询问会

“问”出了市民普遍关注的

交通拥堵问题

10月30日下午，东莞市人大常委会召开首次专题询问会，聚焦东莞的交通拥堵治理。12位市人大常委会组成人员和人大代表，向市政府分管负责人和9个市直部门进行询问，郭向阳副市长与交通、自然资源、交警、财政等部门负责人均出席作答，现场回应多位人大代表针对交通治堵提出的问题。

会上，东莞市人大常委会常务副主任潘新潮介绍了本次询问会召开的背景。他表示，根据人大监督相关法律条例规定，询问是人大形式监督权的重要形式之一。今年，围绕建设“湾区都市 品质东莞”，东莞市委、市政府把交通当作重要一环来抓，此次首次以专题询问方式来评议东莞交通拥堵整治所采取的措施、行动以及成效。

“问”是关键

但不是一问了之

专题询问，“问”是关键。

市人大常委会筹备专题询问会过程中，十天内通过调查问卷等方式，征集到市民意见建议3758条。为此，市人大常委会举办专题询问会的目的是通过询问，监督支持市政府及有关部门有针对性地推进交通拥堵治理工作，解决民生热点问题。

询问采取一问一答、随问随答的方式。近3小时的专题询问中，大家围绕“大交通”管理格局的建立、交通管理执法、路网规划、医院停车难、停车位收费等群众关心的堵点、痛点和难点，逐一问询，为交通拥堵治理“把脉开方”。

专题询问，不是一问了之。

“受询对象的答复，就是工作承诺。”市人大常委会常务副主任潘新潮说，希望市政府及相关部门要把询问之后的整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，结合询问会上代表的提问及自身的承诺，制定整改方案，拿出切实可行的措施。6个月后，市人大常委会将听取和审议市政府关于交通拥堵专题询问后的研究处理情况。

12个关键词

全方位聚焦治堵

询问会现场，就交通治堵的多方面问题作出“问”和“答”，我们通过12个关键词，全面回放询问会上的探讨内容，让市民可以全方位了解“东莞的交通拥堵治理”现状与解决措施。

关键词1

大交通

目前东莞在推进全市交通工作过程中，部门合力发挥得怎样？

郭向阳副市长在回应中表示，在本轮机构改革以前，东莞没有建立从规划、建设到管理的协同实施机制，没有一个稳定的交通工作组织架构。以前的交通职能涉及发改、交通、城管、城乡规划、住建等12个政府部门和33个镇街，各部门工作职能存在交叉，难以形成合力。现在已有了7个转变，一是交通行政管理的职能上，由原来的“12+33”，转变为现在的“1+2+33”。二是交通研究领域的转变。由过去以道路为主，转变为陆、海、铁、轨、空多方面统筹研究。三是交通管理体系由过去的突出建设转变为政策、规划、建设、管理、服务并重。四是道路管维的标准和主体，由过去的一城两标两制，转变为一城一标一制。五是交通管理的要素，由道路、车辆、人员分开考虑，到三者协同并重考虑。六是过去重动态管理，现在更注重机动车的静态停放。七是轨道交通建设上由建设运营为主，转变为建设运营综合考虑开发。郭向阳表示，明年东莞将推进综合交通大会战，希望未来几年对大家期盼的问题解决好，分期解决问题。

关键词2

公交优先

东莞有哪些政策措施，来全面落实公交优先发展战略？如何构建完善的公共交通服务体系，吸引更多的有车族选择公共交通出行？

东莞市交通运输局局长朱利民表示，市委、市政府高度重视公共交通发展，持续加大投入，以满足市民出行需求，构建可持续的公共交通体系为出发点，持续优化公共交通服务供给，不断提升市民的出行品质。他认为，全面落实公交优先发展战略，主要抓好树立公交优先发展理念，大力推动轨道交通规划建设，持续推进常规公交体制改革，大力发展多元化交通出行方式，着力提升公共交通服务水平，抓好常规公交硬件配套。

△直播截图

关键词3

优化路网

东莞路网综合规划不够合理，东莞将如何在城市总体规划统筹下，按照多规合一理念，优化总体路网的综合规划，缓解拥堵问题？

东莞市自然资源局四级调研员蔡格红表示，随着东莞经济社会建设的高速发展，东莞路网建设总体较为完善，路网密度较高，但也必须清醒的认识到现实中存在的不足：一是路网规划布局有待优化，二是慢行交通系统规划布局不够完善，三是断头路较多，次支道路不完善，交通网络疏散能力差。为了更好地解决为更好地解决“行车难、行路难”的突出问题，东莞计划开展以下三方面工作：一是开展综合交通体系研究，二是加快路网体系建设，推进高快速路网建设。三是完善慢行系统建设。

关键词4

交通执法

关于道路限速是否有统一标准和评估调整机制？东莞还采取了哪些措施加强道路交通执法？

针对这一问题，东莞市公安交警支队支队长李中文表示，关于道路限速的问题，道路的限速都是在设计阶段就按照道路等级确定的。在实际管理中，交警部门可根据道路交通管理情况调整限速，但主要是从交通安全角度出发降低限速，如果要提高限速，需提升道路等级或进行交通工程论证。

李中文说，下一步工作计划一是用好交通安全工作联席会议机制，发动各级各部门在源头治理、宣传教育、联合整治等方面形成工作合力；二是紧盯8类重点车辆以及各类重点违法，持续加大整治力度；三是采取处罚与教育相结合；四是增加电子警察，加大对路面交通秩序的管控力度和对交通违法的震慑力度。

关键词5

停车费

停车位的收费依据和标准是什么？如何优化调整机动车停放服务差别化收费政策，利用价格杠杆的调节作用缓解停车压力？

东莞市发展和改革局副局长韩庆新表示，近年来，东莞主要从如下两个方面发挥价格杠杆对缓解停车压力的作用。一是放开大部分停车设施收费管理，吸引社会资金投资建设停车设施。二是优化调整实行政府定价（指导价）管理机动车停放服务差别化收费政策。为进一步推进停车收费标准差别化政策，以经济手段引导机动车合理停放及使用，市发改局已于今年初启动了停车收费调整相关程序，目前已向市政府提交了《东莞市优化调整机动车停放服务差别化收费方案（送审稿）》，方案提出适当提高各类别停车设施收费标准，并通过累进式加价阶梯收费和延长计费“封顶”时段、缩短计费单位时长等方式，引导车辆合理使用公共资源，提高停车设施周转率和使用率，缓解市、镇中心重点区域“停车难”问题，促使更多弹性需求的市民优先选择公共交通出行。

关键词6

智慧交通

东莞 “数字政府”将采取什么措施加快智慧交通建设，通过大数据治理提升交通品质？

东莞市政务服务数据管理局局长李志军表示，智慧交通系统已纳入“数字政府”三年行动计划，下面计划开展三方面工作：一是加强交通资源整合共享，构建智慧交通主题库。二是统筹跨行业大数据应用，提升交通治理决策水平。加强与通信运营商、互联网交通行业企业的合作，统筹行业企业数据或数据产品的融合应用，通过交通通勤状况、人口职住状况等大数据分析，在道路路网规划、公共交通路线规划、停车场所规划等方面提供大数据分析研判能力。三是强化“互联网+”指挥能力，提高协同联动水平。

关键词7

高速治堵

当前东莞出现了“高速路不高速”的问题，今后有什么措施解决高速堵车问题？

东莞市交投集团党委书记、董事长罗沛强回应说，目前已经通车的市属高速公路包括莞深高速（含惠塘高速）、虎岗高速（含虎门港支线）、从莞高速（东莞段）和莞番高速一期，其中共有4个易堵路段。造成拥堵的原因主要是实际车流量远超设计车流量、高峰时段车流量高度集中、（客货车混合交通）行车秩序不规范、互通交叉位置车辆交织严重等。

东莞一直高度重视高速公路拥堵的治理工作，目前取得了一定成效。

罗沛强说，下面计划从以下5个方面进一步加强整治：一是优化路政驻勤布点，加强易堵路段的巡查力度；二是强化信息化手段的应用；三是充分利用路肩增大通行能力；四是加快高速公路改扩建；五是深化收费公路制度改革大力推动ETC应用。

关键词8

轨道交通

当前东莞只有地铁二号线投入运营，一号线还在建设中，未能成环成网。制约东莞轨道交通建设进度的主要因素有哪些？如何加快轨道交通建设？

市轨道交通局副局长张友新表示，城市轨道交通的投融资已成为制约东莞城市轨道交通建设推进的重要因素，对于如何加快轨道交通建设？他表示，一是加大相关规划的推进力度。二是加快城市轨道一号线建设进度。三是适时启动城市轨道2号线三期和3号线一期项目建设。

市财政局副局长王标补充说，今年以来，东莞深入推进投融资体制机制改革工作，将轨道交通作为一个重点研究领域，树立城市经营理念。借鉴广州、深圳等城市的成功经验，提出了“轨道交通建设+土地二次增值联动”的投融资模式。该模式充分发挥轨道交通建设所带来的社会效应及经济效应，以土地空间开发作为切入，以项目市场运作为依托，以收益自求平衡为抓手，以市属国企为纽带，坚持优化增量收益的分配机制，调动各级各部门及社会资本的积极性，全面推动轨道交通领域投融资改革创新，拓宽投融资渠道，实现项目良性循环，可持续发展。

关键词9

整治“六乱”

占道经营、乱搭乱建是导致交通拥堵重要原因之一。还有个别商家圈起门前区域停车并设卡收费，或者用地锁、锥桶占用路内公共停车位。对这些行为有什么整治措施？

东莞市城市管理和综合执法局局长郭怀晋表示，当前东莞已经着手研究并开展了相关的整治工作，其中，明确由城管部门主要负责建筑退让红线区内停车秩序的综合整治。针对“占道经营、乱搭乱建影响交通”的问题，已经开展了系列的整治工作。他表示，下阶段，将结合交通治堵的工作任务，在以下三方面加强治理：一是建立城市综合执法体系，积极开展城市主干道、市镇中心区重要节点两侧的建筑物退让红线综合治理；二是继续加强占道经营、乱搭建的治理力度；三是加强媒体宣传引导，引导广大市民养成文明的生活方式和行为习惯。

关键词10

停车难

停车难已成为市民关心的民生问题。为满足群众不断增长的停车需求，在增加道路内外停车位供给、加强违法停车管理方面有什么举措？

市交通运输局局长朱利民坦陈，停车最大的问题在于空间矛盾。近年来，我市的汽车保有量增长很快，截至2019年9月底，汽车保有量已达316万辆。目前全市停车位大概有146万个，缺口达到328万个（按1.5倍标准算），其中中心城区停车位大概有39万个，缺口达到67万个，而且路内停车位比例大，不仅挤压了行车空间，又降低了道路通行效率，是造成重点区域交通拥堵的重要原因。其次，停车位平均周转率低，没有发挥停车收费的经济杠杆作用。

“停车难”问题已经引起了市政府关注。朱利民透露，市政府及有关部门加紧研究制定《东莞市停车设施规划建设管理实施意见》《中心城区三年停车行动计划》《东莞停车服务差异化收费实施方案》等政策。下一步，将通过增加供给、调控需求、加强管理、智慧停车、配套政策等五大措施发力，全力推动我市停车管理工作，保障市民群众的停车需求。

其中，将推动一批立体停车库试点项目建设，建立全市停车设施投建运营试点项目清单。在调控需求方面，建立市镇两级停车设施专项规划，发挥差别化停车收费杠杆的“指挥棒”作用，减少小汽车的出行。通过“国企引导、村（社区）募集”等方式，设立停车设施建设和产业化发展基金；鼓励集体、国企合作建设停车设施，利用停车设施经营权、预期收益等权益进行市场化融资。

关键词11

智能交通

东莞智能交通建设处于什么样的水平？有哪些主要服务和功能？

东莞市公安交警支队支队长李中文表示，东莞在2006年就建成了公安交通指挥系统，当时在全省乃至全国都处于比较先进的水平，但13年后，东莞的汽车保有量从2006年的40万辆增加到目前的316万辆，13年前的系统已经不能满足现在的交通管理需求。他表示，下来将从以下几方面继续发挥智能交通优势：目前，市交通局正在编制《东莞市智慧交通总体规划》，智慧交通系统建设已纳入“数字政府”三年行动计划中。下来，将通过整合交通、交警等全市各部门的交通管理资源，全面加强“人-车-路-环境”这四类交通管理要素信息的采集，提升拥堵治理、交通管控等方面数据研判分析水平，建立更加全面、更加科学的交通决策指挥服务体系。

关键词12

医院周边治堵

东莞人民医院、市妇幼保健院的车辆出入口设置不合理，导致道路拥堵非常严重，该如何采取措施破解医院周边拥堵和停车的难题?

东莞市交通运输局局长朱利民表示，造成医院周边交通拥堵原因主要有：就医时段集中，门诊量大；私家车出行比例很高，公交分担率很低；院区内停车不收费或收费较低，院内车位被非就医车辆占用，停车位周转率低；内部交通管理不完善，人车混行效率低；出入口设置不合理，溢出车辆影响外围交通主干道的通行。

接下来，将陆续采取其他措施，改善医院周边交通出行环境，主要有：继续完善医院的停车收费政策，通过差异化的收费标准，保证停车刚性需求；优化地面停车布局，整理形成5个停车分区，增设停车诱导系统；优化交通组织，提升就医环境；调整优化公交线路；在远期措施方面，建议医院改进医院服务，通过智慧化手段规范就医预约制度。

问询现场，提问者，问题看得准、问到关键处。应询者，坦诚作答，思路清晰，措施具体。专题询问取得了预期效果。

询问环节结束后，副市长郭向阳现场表态，这次专题询问会，是良心之问、专业之问，问出了群众心声，问出了压力责任。市政府及有关部门将认真吸纳与应用委员和代表们提出的建议，深入研究专题询问中提出的事项和建议，提出整改措施，切实解决好民众关心的交通问题。

这些问题和答案

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